Prawo dostosowywane do potrzeb?

15 września na stronach Biuletynu Informacji Publicznej Gminy Nadarzyn, pojawiło się nagle, ogłoszenie o zakończonym postępowaniu udzielenia kancelarii prawniczej, kompleksowej obsługi prawnej dla Gminy Nadarzyn.
Trochę to dziwne, bo wcześniej nie zauważyliśmy żadnych ogłoszeń o wszczęciu takiego postępowania.
Jeszcze większe było nasze zdziwienie po przeczytaniu dokumentu, kiedy dowiedzieliśmy się, że pojawił się on prawie 8 miesięcy po udzieleniu zamówienia (21.02.2013).

Co się takiego stało, że dokument, którego ogłoszenie jest obowiązkowe, pojawia się dopiero po kilku miesiącach?

Z dokumentu możemy się dowiedzieć, że dotyczy ono udzielenia kompleksowej obsługi prawnej dla Gminy Nadarzyn obejmującej udzielanie porad prawnych, sporządzanie opinii prawnych, opracowywanie aktów prawnych i wykonywanie zastępstwa procesowego przed sądami, trybunałami i innymi organami orzekającymi oraz doradztwo prawne w zakresie zastępstwa procesowego.
Dowiadujemy się także że kancelaria została wybrana z wolnej ręki oraz o uzasadnieniu takiego wyboru.

Jednak coś się nam tu nie zgadza. W ustawie z dnia 29 stycznia 2004 roku Prawo Zamówień Publicznych w art. 5 pkt. 1a napisane jest:

W przypadku zamówień, o których mowa w ust. 1, zamawiający może wszcząć postępowanie w trybie negocjacji bez ogłoszenia lub w trybie zamówienia z wolnej ręki także w innych uzasadnionych przypadkach niż określone odpowiednio w art. 62 ust. 1 lub art. 67 ust. 1, w szczególności jeżeli zastosowanie innego trybu mogłoby skutkować co najmniej jedną z następujących okoliczności:
1) naruszeniem zasad celowego, oszczędnego i efektywnego dokonywania wydatków;
2) naruszeniem zasad dokonywania wydatków w wysokości i w terminach wynikających z wcześniej zaciągniętych zobowiązań;
3) poniesieniem straty w mieniu publicznym;
4) uniemożliwieniem terminowej realizacji zadań.

natomiast już w następnym punkcie 1b, art. 5 wyraźnie napisane jest że:

W przypadku zamówień, których przedmiotem są usługi prawnicze, polegające na wykonywaniu zastępstwa procesowego przed sądami, trybunałami lub innymi organami orzekającymi lub doradztwie prawnym w zakresie zastępstwa procesowego, lub jeżeli wymaga tego ochrona ważnych praw lub interesów Skarbu Państwa, nie stosuje się przepisów ustawy dotyczących przesłanek wyboru trybu negocjacji bez ogłoszenia oraz przesłanek wyboru trybu zamówienia z wolnej ręki.

Urząd Gminy Nadarzyn przytaczając te dwa punkty Prawa Zamówień Publicznych, powołuje się jednak na art. 66 tej Uchwały, który mówi:

1. Zamówienie z wolnej ręki to tryb udzielenia zamówienia, w którym zamawiający udziela zamówienia po negocjacjach tylko z jednym wykonawcą.
2. Zamawiający, po wszczęciu postępowania, może odpowiednio zamieścić w Biuletynie Zamówień Publicznych lub przekazać do Urzędu Publikacji Unii Europejskiej ogłoszenie o zamiarze zawarcia umowy zawierające co najmniej:
1) nazwę (firmę) oraz adres zamawiającego;
2) określenie przedmiotu oraz wielkości lub zakresu zamówienia;
3) uzasadnienie wyboru trybu zamówienia z wolnej ręki;
4) nazwę (firmę) albo imię i nazwisko oraz adres wykonawcy, któremu zamawiający zamierza udzielić zamówienia.

i dalej tłumaczy że:

W przypadku usług prawniczych, polegających na wykonywaniu zastępstwa procesowego i doradztwo prawne w tym zakresie, rzeczywiście podlegają art. 5 pkt. 1b, jednakże już udzielanie porad prawnych, wydawanie opinii prawnych i sporządzanie aktów normatywnych, nie podlegają pod ten punkt i w takim przypadku kancelaria może zostać wybrana z wolnej ręki:

W opinii zamawiającego niecelowe jest oddzielanie usług prawniczych polegających na świadczeniu bieżącej pomocy prawnej (udzielaniu porad prawnych, wydawaniu opinii prawnych i sporządzaniu aktów normatywnych) od usług polegających na wykonywaniu zastępstwa procesowego przed sądami, trybunałami lub innymi organami orzekającymi lub doradztwie prawnym w zakresie zastępstwa procesowego - zwłaszcza iż te usługi są nierozerwalnie ze sobą powiązane.

Punkt 2 art. 5 Prawa Zamówień Publicznych mówi:

Jeżeli zamówienie obejmuje równocześnie usługi, o których mowa w ust. 1, oraz inne usługi, dostawy lub roboty budowlane, do udzielenia zamówienia stosuje się przepisy dotyczące tego przedmiotu zamówienia, którego wartościowy udział w danym zamówieniu jest największy.

Dodajmy, że zastępstwo procesowe to nic innego jak reprezentowanie osoby na podstawie pisemnego upoważnienia w jego imieniu. O tym, nasz portal mógł się już przekonać otrzymując pismo od wybranej kancelarii prawniczej, która działała w imieniu Wójta Gminy Nadarzyn oraz jego zastępcy .

Dlatego zastanawiamy się, których usług kancelaria wykonuje więcej?

Jednakże, jeżeli nawet wytłumaczenie gminy wyboru z wolnej ręki było by zasadne, to dlaczego ukrywano ten fakt przez 8 miesięcy.
Takie działania budzą od razu podejrzenia i wątpliwości. I czy transparentność naszej gminy jest rzeczywiście transparentna?

OGŁOSZENIE O UDZIELENIU ZAMÓWIENIA