W związku z różnymi komentarzami, oraz opiniami dotyczącymi wniosku, o nazwanie ronda w Nadarzynie imieniem "Armii Krajowej" chcieliśmy przedstawić informację prawną, do jakiej udało nam się dotrzeć, a która sporządzona była już 20 kwietnia 2012r. przez Kancelarię Prawną Filipek & Kamiński z Lublina.
"Informacja Prawna dotyczy" nadania nazwy skrzyżowaniu (o ruchu okrężnym) u zbiegu ulic Warszawskiej, Pruszkowskiej i Kościelnej w Nadarzynie.
Punktem wyjścia do rozważań na temat nadania nazwy skrzyżowaniu stanowiącego zbieg dróg publicznych jest Ustawa z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz.U2001.142.1591 j.t ze zm.; dalej usg). Wedle art. 18 ust. 1 usg, do właściwości rady gminy należą wszystkie sprawy pozostające w zakresie działania gminy, o ile ustawy nie stanowią inaczej.
W ust. 2 wskazane są z kolei kompetencje, należące do wyłącznej właściwości rady gminy.
Art. 18 ust. 2 pkt. 13 usg stanowi, iż do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach herbu gminy, nazw ulic i placów będących drogami publicznymi, lub nazw dróg wewnętrznych w rozumieniu Ustawy z dnia 21 marca 1985 roku o drogach publicznych (Dz.U.2004.204.2086, ze zm.; dalej udp), a także wznoszenia pomników. Dla właściwego stosowania tego przepisu konieczne jest przytoczenie stosownych regulacji udp.
Zgodnie z art. 1, drogą publiczną jest droga zaliczona na podstawie udp do jednej z kategorii dróg, z której może korzystać każdy, zgodnie z jej przeznaczeniem, z ograniczeniami i wyjątkami określonymi w udp, lub innych przepisach szczególnych. Wśród kategorii dróg publicznych, udp w art. 2 udt. 1 - ze względu na funkcje w sieci drogowej - wymienia drogi krajowe, wojewódzkie, powiatowe i gminne.
W tym miejscu należy ponadto przywołać art. 4 ust. pkt. 9 lit.a) udp, który zawiera definicję legalną skrzyżowania jednopoziomowego - mianowicie jest nim przecięcie się lub połączenie dróg publicznych na jednym poziomie.
Przedmiotowe skrzyżowanie (o ruchu okrężnym, vel rondo) bez wątpienia spełnia przesłanki zakwalifikowania go do skrzyżowania jednopoziomowego. Przecinają się na nim następujące drogi publiczne: Warszawska(powiatowa), Pruszkowska (powiatowa), oraz Kościelna (gminna).
W związku z powyższym, mogły by powstać pewne wątpliwości w stosunku do relacji pomiędzy zarządcami przecinających się dróg, którymi są odpowiednio Zarząd Powiatu Pruszkowskiego oraz Wójt Gminy Nadarzyn. W odniesieniu do budowy, przebudowy, remontu utrzymania i ochrony skrzyżowań dróg różnej kategorii, rozstrzygający jest art. 25 udp, zawierający regulacje stricte kompetencyjne. Co do jednak nadawania nazw drogom publicznym, oraz skrzyżowaniom, takie wątpliwości nie występują. Wynika to z dostatecznej jasności treści powoływanego art. 18 ust. 2 pkt. 13 usg.
Rada gminy jest wyłącznie właściwa do podejmowania uchwał w sprawie nazw ulic i placów będącymi drogami publicznymi w rozumieniu udp. Wykładnia art. 18 ust.2 pkt. 13 usg pozwala przyjąć, iż zakres tego przepisu obejmuje również skrzyżowania, którymi są - zgodnie z wyżej wskazaną definicją legalną, mającą charakter systemowy - przecięcia się lub połączenia dróg publicznych na jednym poziomie. Stanowisko to poparte jest praktyką polskich gmin, przyjmujących uchwały w sprawie nadania nazw skrzyżowaniom w oparciu o art. 18 ust. 2 pkt. 13 usg w zw. ze stosownymi przepisami prawa miejscowego, zawierającymi w tym przedmiocie regulacje szczegółowe (np. wytyczne).
Rada Gminy Nadarzyn jest w świetle powyższego uprawniona do przyjęcia uchwały w sprawie nazwania skrzyżowania, na którym przecinają się drogi publiczne różnych kategorii. Niemniej jednak trzeba mieć na uwadze, iż przyjęcie takowej uchwały musi być poprzedzone stosownie do obowiązujących przepisów prawa miejscowego, normujących kwestję nadawania nazw ulicom w Gminie Nadarzyn."
Podpisał radca prawny: Jurand Chwojnicki
